经济学家指出国有企业职业经理人改革应引入猎头咨询

人民网  2014/12/18  9297

　　12月10日，由人民日报社、国资委共同指导，《中国经济周刊》杂志社、国资委新闻中心联合主办的“第十四届中国经济论坛”在京举行。著名经济学家厉以宁发表主旨演讲。
　　厉以宁表示，国有企业有两个层次的改革：一是高层次的资本资产机制的改革，二是国有企业的改革。国有企业的改革必须分门类、分行业，有些行业公益性的，有些行业是国家特别重要的，不可或缺的，还有一些竞争性的行业，所有行业共同的目的就是把企业搞活。混合经济所有制不同行业的比例是不一样的。即使几个国有企业都投资建立了新的国有企业，也比单一的投资主体建立的国有企业好，因为董事会不是代表一方的，而是代表各方的，争论的不是一种声音，这也是有利的。
　　他认为，混合经济所有制在竞争性行业中，迟早中国要走到职业经理人制度。如果全是官员调动职务来当总经理，就不是职业经理人，要学做职业经理人。职业经理人有供方、有求方。需求方就是国有企业改制，完善法人治理结构，这就需要职业经理人，有需求，有供给。
　　在西方发达经济国家经常是这样一种情况，有企业咨询公司，有猎头公司，有企业家协会，经理人协会等等，他们把这些人的信息会聚在一起，推荐经理人。没有中介机构，职业经理人制度形成不了，因为他跟一般的劳动者不同，不会自我标卖，主要是通过中介组织推荐进入。
　　中国迟早要有的，特别是竞争行业，还包括民营企业，要搞现代法人治理结构也一定这样做。它有一个过程。公务员如果退休以后能够成为职业经理人是很好的事情。这就是我们需要的第一个改革，独立市场主体的改革。

　　另据媒体报道，央企有望分三类监管 商业竞争类或最早涉职业经理人改革。关于中央企业分类方式，牵头负责这一工作的国资委大致有了最新的划分方案。在国资委的初步意见中，112户央企被分成三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。一位参与国资改革方案设计的相关人士对《第一财经日报》表示，未来会根据不同国有企业的功能，确定合适的国有股权比例。比如，对于关系国家安全、国民经济命脉、重要民生等行业的企业，建议国有资本仍要保持独资或绝对控股；对于支柱产业和前瞻性战略性产业中的重要骨干企业，建议国有资本保持绝对控股；其他企业国有资本可以相对控股，并按照市场和企业自身的需要，有序进退、合理流动。
　　该人士同时透露，对于商业竞争型的央企，会率先按照三中全会的要求建立职业经理人制度。
　　公益保障类央企是指以提供公共产品和服务为主要目的，实现社会效益最大化的央企。中储棉、中储粮都有这样的特征。
　　特定功能类的央企则是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为主要目标，实现社会效益和经济效益的统一，这其中包括石油石化、电力、通讯等领域的央企和军工企业。
　　商业竞争类的央企，则以经济效益为主要目标，兼顾社会效益，基本涵盖了其他大部分的中央企业。
　　此前国资委内部对央企的划分，主要是功能性和竞争性两分。现在这种三分的方式，完善了两分法，从而将进一步影响企业不同的改革和考核方式。
　　媒体报道称，对于公益保障类的企业，国资委的方案是要进一步优化公益保障性业务资源的配置，加快推进主辅分类的改革，剥离非公益性业务，提高公益保障性业务的占比。
　　对于自然垄断类央企，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主的改革，推进网络分离、独立运营、放开竞争性业务和环节，保障各类市场主体平等接入。对于网络平台企业，通过资本市场和股权投资等渠道，吸收社会资本参股，在部分网络环节实行股权多元化；对网络平台、军品生产等特殊业务，实行以成本监管为基础，依据合理成本加合理利润定价的机制。
　　中央企业分类改革是新一轮国资改革的一个前置性措施，只有实施好分类，才能有的放矢地进行改革，改革后才能有针对性地进行考核。
　　但是，中央企业的业务非常复杂，可能既有保障功能性业务，也有商业竞争性业务。
　　以中粮集团为例，其主营的房地产、酒店、粮油制成品销售都在商业性竞争领域，但它新近吸收的另一家中央企业华孚集团则主要做储备肉业务，属于公益保障性业务。
对于这类业务交叉型央企，据本报记者了解，国资委可能考虑由其主要业务板块的特点决定它的类别，但在具体考核时可能要进一步进行业务分类，由母公司对子企业实施不同考核。